#International – इज़राइल और आईसीसी: द वाशिंगटन पोस्ट पर एक कानूनी विद्वान की प्रतिक्रिया – #INA
24 नवंबर को, वाशिंगटन पोस्ट के संपादकीय बोर्ड ने एक लेख प्रकाशित किया जिसमें उसने अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (आईसीसी) के प्री-ट्रायल चैंबर द्वारा हाल ही में जारी किए गए इजरायली अधिकारियों के गिरफ्तारी वारंट पर अपने विचार रखे।
एक कानूनी विद्वान के रूप में इसे पढ़ते हुए, मैंने इसे गलत सूचनाओं और तथ्यों की गलत व्याख्या से भरा पाया। यह स्पष्ट नहीं है कि क्या संपादकीय पाठकों को गुमराह करने का एक प्रयास था या आईसीसी से संबंधित मामलों पर बोर्ड के ज्ञान और अनुसंधान क्षमताओं की महत्वपूर्ण कमी को दर्शाता है – या दोनों।
किसी भी मामले में, लेख एक प्रतिक्रिया के योग्य है जो तथ्यों को सामने रखता है और गलत बयानी की ओर इशारा करता है।
क्या आईसीसी ने अन्य गंभीर स्थितियों की अनदेखी की?
शुरुआत में, लेख बताता है कि आईसीसी सीरिया, म्यांमार और सूडान में अंतरराष्ट्रीय अपराधों को संबोधित करने में विफल रही है। यह स्पष्टतः तथ्यहीन है।
आईसीसी के अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करने का डिफ़ॉल्ट आधार क्षेत्र पर या आईसीसी के किसी राज्य पक्ष के नागरिकों द्वारा या किसी गैर-राज्य पार्टी के नागरिकों द्वारा किया गया अंतर्राष्ट्रीय अपराध है जिसने अदालत के अधिकार क्षेत्र को स्वीकार कर लिया है। संदर्भित तीन राज्य न तो आईसीसी में शामिल हुए और न ही इसके अधिकार क्षेत्र को स्वीकार किया।
अदालत सूडान में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव के आधार पर क्षेत्राधिकार का प्रयोग करती है, जिसने मामले को 2005 में अदालत में भेजा था – जैसा कि रोम संविधि के तहत उसका अधिकार है, वह संधि जिसने आईसीसी की स्थापना की थी। तब से, आईसीसी सूडान की स्थिति से सक्रिय रूप से जुड़ा हुआ है, सात गिरफ्तारी वारंट जारी कर रहा है और छह मामलों का पीछा कर रहा है।
पोस्ट अर्धसैनिक रैपिड सपोर्ट फोर्स के आचरण से चिंतित है, लेकिन अपने संपादकीय में कहीं भी उल्लेख नहीं किया गया है कि अली मुहम्मद अली अब्द-अल-रहमान, इसके घटक मिलिशिया, जंजावीद के नेताओं में से एक, पहले से ही आईसीसी की हिरासत में है और मुकदमा चल रहा है। इसमें आईसीसी अभियोजक करीम खान के इस दावे को भी हटा दिया गया है कि उनका कार्यालय अभी भी चल रहे अपराधों की जांच कर रहा है।
म्यांमार पर, अभियोजक के कार्यालय ने 2018 में प्रारंभिक परीक्षाएँ खोलीं। केवल एक वर्ष के बाद, प्री-ट्रायल चैंबर ने इसे जाँच शुरू करने के लिए अधिकृत किया। 27 नवंबर को अभियोजक के कार्यालय ने म्यांमार की सैन्य सरकार के प्रमुख मिन आंग ह्लाइंग के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट के लिए आवेदन किया था।
ऐसा करने के लिए, खान के कार्यालय और प्री-ट्रायल चैंबर दोनों ने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद रेफरल की अनुपस्थिति में क्षेत्राधिकार संबंधी चुनौती पर काबू पाने के उद्देश्य से कानून की अपरंपरागत, मिसाल कायम करने वाली व्याख्याओं को अपनाने के लिए कानूनी पाठ की सीमाओं को आगे बढ़ाया।
आईसीसी के दोनों अंगों ने इस बात पर सहमति व्यक्त की कि यद्यपि “निर्वासन” और “उत्पीड़न” के अपराध एक गैर-राज्य पार्टी के नागरिकों द्वारा और एक गैर-राज्य पार्टी (म्यांमार) के क्षेत्र में किए गए थे, लेकिन अपराधों के “आचरण” ने पीड़ितों को मजबूर किया एक राज्य पार्टी (बांग्लादेश) के क्षेत्र में; परिणामस्वरूप, आईसीसी के पास अधिकार क्षेत्र होना चाहिए क्योंकि अपराध ”आंशिक रूप से” एक राज्य पार्टी के क्षेत्र में किए गए हैं।
सीरिया में अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करने के लिए आधार की कमी के बावजूद, पूर्व अभियोजक फतौ बेन्सौडा ने वास्तव में इन अपराधों को संबोधित करने का प्रयास किया। उनका कार्यालय राज्यों की पार्टियों के नागरिकों द्वारा किए गए कृत्यों की जांच करने के लिए एक रचनात्मक दृष्टिकोण के साथ आया था, लेकिन अपराधियों और अपराधों का दायरा बहुत ही सीमित हो गया।
सीरिया में होने वाले अपराधों को संबोधित करने में आईसीसी की कोई “विफलता” नहीं है; बल्कि, सीरिया मामले को आईसीसी को सौंपने में सुरक्षा परिषद की विफलता है, जैसा कि लीबिया और सूडान के साथ हुआ था। ऐसे में सुरक्षा परिषद प्रणाली की आलोचना करना उचित है, जिसमें उदाहरण के लिए, इज़राइल को बचाने के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा अपनी वीटो शक्तियों का दशकों से किया जा रहा दुरुपयोग भी शामिल है।
क्या इज़रायली व्यवस्था को अभियोजन की जिम्मेदारी सौंपी जानी चाहिए?
पोस्ट बिना सोचे-समझे इजरायल और अमेरिका की नियमित बातचीत को दोहराता है: कि इजरायल “एक लोकतांत्रिक देश जो मानवाधिकारों के लिए प्रतिबद्ध है” अपने स्वयं के सुरक्षा बलों की जांच करने में सक्षम है। आईसीसी का तर्क है कि “अपनी स्वतंत्र न्यायपालिका वाले लोकतांत्रिक देश के निर्वाचित नेताओं को तानाशाहों और सत्तावादियों के समान श्रेणी में नहीं रखना चाहिए जो दण्ड से मुक्ति के साथ हत्या करते हैं”।
यह तर्क आईसीसी के कानून को गलत तरीके से प्रस्तुत करता है और महत्वपूर्ण तथ्यों को छुपाता है।
भले ही इज़राइल और उसके संस्थानों को “लोकतांत्रिक” और “स्वतंत्र” माना जा सकता है, अंतरराष्ट्रीय कानून को इससे कहीं अधिक की आवश्यकता है। संपूरकता के सिद्धांत का अर्थ है कि आईसीसी राष्ट्रीय क्षेत्राधिकारों को प्रतिस्थापित करने के बजाय पूरक करता है। इस प्रकार, आईसीसी अभियोजक केवल तभी हस्तक्षेप कर सकता है जब अधिकार क्षेत्र वाला राज्य अपराधों की जांच में “निष्क्रिय” हो।
किसी भी तरह से पूरकता का मतलब यह नहीं है कि एक लोकतांत्रिक राज्य के निर्वाचित अधिकारियों और स्वतंत्र न्यायपालिका को आईसीसी अभियोजन से छूट मिलेगी। इसके बजाय, इसका मतलब यह है कि इज़राइल को यह दिखाने की ज़रूरत है कि उसके पास सक्रिय जांच है। प्रधान मंत्री बेंजामिन नेतन्याहू और पूर्व रक्षा मंत्री योव गैलेंट द्वारा युद्ध अपराधों और मानवता के खिलाफ अपराधों के संबंध में इज़राइल की निष्क्रियता का तथ्य पहले से ही इसका मतलब है कि पूरकता मूल्यांकन समाप्त हो गया है और अदालत आगे बढ़ सकती है।
और अगर यह सक्रिय भी होता, तो भी इज़राइल को अपराधी और आचरण पर वास्तव में मुकदमा चलाने की इच्छा और क्षमता प्रदर्शित करने की आवश्यकता होगी। आईसीसी का कानून उसे हस्तक्षेप करने की अनुमति देता है यदि “घरेलू अधिकारियों द्वारा की गई जांच गतिविधियां मूर्त, ठोस और प्रगतिशील नहीं हैं”, जैसा कि मानवता के खिलाफ अपराधों के आरोपी आइवरी कोस्ट की प्रथम महिला सिमोन गाग्बो के मामले में एक फैसले में बताया गया है। .
अपराधियों या संबंधित अपराधों को बचाने के लिए निर्दिष्ट कार्यवाही में आईसीसी के हस्तक्षेप की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए, इसके लिए इज़राइल को एक ही व्यक्ति की काफी हद तक समान आचरण के लिए जांच करने की आवश्यकता है।
पोस्ट छुपाता है कि दशकों से, इज़राइल अपराधों के लिए अपने अधिकारियों और सशस्त्र बलों के सदस्यों को जिम्मेदार ठहराने में विफल रहा है। इन विफलताओं को संयुक्त राष्ट्र और मानवाधिकार संगठनों द्वारा बार-बार प्रलेखित किया गया है।
उदाहरण के लिए, 2014 के संयुक्त राष्ट्र जांच आयोग ने “प्रक्रियात्मक, संरचनात्मक और वास्तविक कमियों को संबोधित किया, जो जांच करने के अपने कर्तव्य को पर्याप्त रूप से पूरा करने की इज़राइल की क्षमता से समझौता करना जारी रखती है”। फ़िलिस्तीनी और इज़राइली गैर सरकारी संगठनों ने बार-बार अपने स्वयं के अपराधों को छुपाने की इज़राइल की प्रवृत्ति की जांच की है, और एमनेस्टी इंटरनेशनल ने अंतरराष्ट्रीय कानून को बनाए रखने के लिए “आईसीसी जांच को एकमात्र तरीका” माना है।
ये रिपोर्टें किसी भी तरह से अज्ञात या ताज़ा नहीं हैं। उदाहरण के लिए, ह्यूमन राइट्स वॉच ने गाजा पर 2014 के युद्ध, दूसरे इंतिफादा, पहले इंतिफादा और यहां तक कि 1982 में लेबनान पर इजरायल के आक्रमण तक युद्ध अपराधों पर मुकदमा चलाने में इजरायल की विफलता का दस्तावेजीकरण किया है, जिसके बाद इजरायली सरकार ने काहन का निर्माण किया था। साबरा और शतीला नरसंहार के लिए तत्कालीन रक्षा मंत्री एरियल शेरोन की ज़िम्मेदारी को छुपाने के लिए आयोग।
पोस्ट में इन तथ्यों को नजरअंदाज करना महज़ लापरवाही नहीं लगती।
क्या गिरफ्तारी वारंट आईसीसी के खिलाफ आरोपों को बल देते हैं?
संपादकीय में यह भी दावा किया गया है कि गिरफ्तारी वारंट “आईसीसी की विश्वसनीयता को कमजोर करते हैं और पाखंड और चुनिंदा अभियोजन के आरोपों को बढ़ावा देते हैं”। यह पाठकों को जानबूझकर धोखा देने के लिए दुर्भावनापूर्ण ढंग से तथ्यों को गलत तरीके से प्रस्तुत करता है।
वास्तव में लंबे समय से चले आ रहे, अच्छी तरह से प्रमाणित और लगभग निर्विवाद आरोप हैं, लेकिन इज़राइल जैसे देशों के खिलाफ पूर्वाग्रह के नहीं। अपने संचालन के पहले 20 वर्षों के दौरान, अदालत ने केवल अफ्रीकी महाद्वीप के लोगों पर मुकदमा चलाने की मांग की। परिणामस्वरूप, “अफ्रीका समस्या” होने और “नव-उपनिवेशवादी प्रभुत्व के दावे” को प्रसारित करने के लिए इसकी आलोचना की गई।
पश्चिमी सेनाओं के अत्याचारों के संबंध में आईसीसी की लापरवाही लगातार सामने आती रही, खासकर फिलिस्तीन, इराक और अफगानिस्तान के संबंध में। जैसा कि वेलेंटीना अजारोवा और ट्राइस्टिनो मैरिनिलो और मैंने पहले दो लेखों में तर्क दिया है, फिलिस्तीनियों के खिलाफ किए गए अपराधों पर अदालत की कार्रवाई से उसे प्रभावशीलता और वैधता के साथ अपनी समस्याओं का समाधान करने में मदद मिल सकती है।
एक कानूनी विद्वान के रूप में, मुझे अदालत के खिलाफ ऐसा कोई भी उचित आरोप नहीं मिला है कि वह “लोकतांत्रिक राज्यों” के “निर्वाचित नेताओं” के खिलाफ पक्षपाती है, जैसा कि पोस्ट से पता चलता है। आईसीसी पर अमेरिकी हमले – 2002 हेग आक्रमण अधिनियम से शुरू होते हैं, जो अमेरिकी नागरिकों के लिए आईसीसी गिरफ्तारी वारंट का अनुपालन करने वाले किसी भी राज्य पर अमेरिकी आक्रमण की धमकी देता है – अमेरिकी आधिपत्य और अपवित्र ठगी की कच्ची अभिव्यक्ति है।
मई में +972 मैगज़ीन, लोकल कॉल और द गार्जियन की जांच से पता चला कि इज़राइल स्वयं इसी तरह की गतिविधियों में लगा हुआ है। इन प्रकाशनों के अनुसार, इज़राइल ने अपने नागरिकों को अभियोजन से बचाने के लिए आईसीसी के खिलाफ नौ साल तक राज्य-संचालित जासूसी और धमकी अभियान चलाया।
अंत में, फ़िलिस्तीन फ़ाइल में अभियोजन आगे बढ़ाने के अपने निर्णय में भी, ICC न्यूनतम वही कर रही है जो उसे करना चाहिए। और यह उसका “पूर्वाग्रह” नहीं है – जैसा कि वाशिंगटन पोस्ट का तर्क है – जो उसे कार्रवाई करने के लिए मजबूर करता है, बल्कि इजरायली आचरण – इसकी भयावहता, क्रूरता की डिग्री और निर्णायक सबूतों की अभूतपूर्व उपलब्धता है।
इस लेख में व्यक्त विचार लेखक के अपने हैं और जरूरी नहीं कि वे अल जज़ीरा के संपादकीय रुख को प्रतिबिंबित करें।
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