#International – क्या डोनाल्ड ट्रम्प कांग्रेस के बिना टैरिफ लागू कर सकते हैं? और क्या कोई उसे रोक सकता है? – #INA

अमेरिकी राष्ट्रपति-चुनाव डोनाल्ड ट्रम्प – जिन्होंने अभियान के दौरान टैरिफ को “शब्दकोश में सबसे सुंदर शब्द” कहा था – ने अमेरिकी व्यापार भागीदारों पर और भी कड़े टैरिफ का प्रस्ताव करने से पहले अपनी चुनाव जीत के बाद बहुत कम समय बर्बाद किया।

ट्रम्प के अभियान के वादों में संयुक्त राज्य अमेरिका में बेचे जाने वाले सभी गैर-घरेलू सामानों पर 10 प्रतिशत से 20 प्रतिशत टैरिफ, चीन से आने वाले सामानों पर 60 प्रतिशत टैरिफ और अमेरिका पर टैरिफ लगाने वाले देशों पर पारस्परिक टैरिफ शामिल है। फिर, 25 नवंबर को, ट्रम्प ने मेक्सिको और कनाडा से माल पर नए 25 प्रतिशत टैरिफ और चीन पर अतिरिक्त 10 प्रतिशत टैरिफ का वादा किया।

अर्थशास्त्रियों का कहना है कि ट्रम्प इन वादों को पूरा करने से मुद्रास्फीति फिर से सक्रिय हो सकती है, यह एक प्रमुख मुद्दा है जिस पर ट्रम्प ने 2024 के चुनाव में जीत हासिल की।

वास्तविक दुनिया के टैरिफ के अकादमिक अध्ययनों की हमारी समीक्षा ने निष्कर्ष निकाला कि उपभोक्ताओं को अंततः वस्तुओं की ऊंची कीमतों का अधिकांश बोझ उठाना पड़ता है, और यह बोझ टैरिफ के आर्थिक लाभों से अधिक है। सर्वेक्षणों से पता चलता है कि इस प्रश्न पर अर्थशास्त्रियों के बीच लगभग आम सहमति है।

स्वतंत्र समूहों ने अनुमान लगाया है कि ट्रम्प के प्रस्तावित टैरिफ से एक सामान्य परिवार की वार्षिक लागत $2,000 से $4,000 तक होगी, अनुमान है कि सबसे हालिया टैरिफ प्रस्तावों से पहले गणना की गई थी।

यदि पूरी तरह से लागू किया जाता है, तो नए उत्तरी अमेरिकी टैरिफ किराने की कीमतें बढ़ा सकते हैं, यह देखते हुए कि मेक्सिको ने 2022 में अमेरिकी सब्जी आयात का 69 प्रतिशत और ताजे फलों के आयात का 51 प्रतिशत हिस्सा लिया। कनाडा पर नए टैरिफ से गैसोलीन की कीमतें भी बढ़ सकती हैं, खासकर ऊपरी मिडवेस्ट में जो कनाडा के कच्चे तेल के आयात पर निर्भर है। निर्माण की कीमतें भी बढ़ सकती हैं; अमेरिका में उपयोग की जाने वाली लकड़ी का एक-चौथाई हिस्सा कनाडा से आता है, और कनाडा और मेक्सिको दोनों सीमेंट, धातु, मशीनरी और अन्य गृह-निर्माण आवश्यकताओं की आपूर्ति करते हैं।

इन और अन्य वस्तुओं की आपूर्ति शृंखलाएं जल्दी से घरेलू स्रोतों पर स्विच नहीं कर सकीं, जिससे उपभोक्ताओं को अधिक भुगतान करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा या उन्हें वह चीज़ नहीं खरीदनी पड़ेगी जिसकी उन्हें बिल्कुल आवश्यकता नहीं है।

यदि ट्रम्प टैरिफ पर अमल करना चाहते हैं, तो उन्हें रोकने का कोई रास्ता नहीं हो सकता है। विशेषज्ञों का कहना है कि वह कांग्रेस के समर्थन के बिना, एकतरफा कार्रवाई कर सकते हैं, जो शायद टैरिफ के बारे में उनसे अधिक दुविधा में है। कृषि प्रधान राज्य, जो सीनेट में महत्वपूर्ण प्रभाव रखते हैं, अमेरिकी व्यापार भागीदारों द्वारा प्रतिशोधात्मक टैरिफ के बारे में चिंतित हैं जो लंबे समय से चले आ रहे निर्यात बाजारों को उड़ा सकते हैं।

राष्ट्रीय सुरक्षा पर ध्यान केंद्रित करने वाले एक थिंक टैंक सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक एंड इंटरनेशनल स्टडीज के व्यापार विशेषज्ञ वारेन मारुयामा, लिरिक गैल्विन और विलियम ए रीनश ने निष्कर्ष निकाला, “ट्रम्प को अपने अभियान के वादे को पूरा करने में कुछ व्यावहारिक या कानूनी बाधाएं प्रतीत होती हैं।”

टैरिफ पर ट्रम्प का ट्रैक रिकॉर्ड

टैरिफ वास्तव में आयातित वस्तुओं पर लगने वाला कर है। एक शताब्दी से भी पहले, संघीय सरकार के अधिकांश राजस्व में टैरिफ का योगदान होता था, लेकिन हाल के दशकों में, घरेलू कर प्राथमिक संघीय आय स्रोत बन गए हैं। कांग्रेसनल रिसर्च सर्विस के अनुसार, मुक्त व्यापार को बढ़ावा देने के लिए 70 वर्षों की अंतर्राष्ट्रीय वार्ता के बाद, टैरिफ हाल ही में कुल संघीय राजस्व का लगभग 2 प्रतिशत हो गया है।

2016 में ट्रम्प के चुने जाने के बाद, उन्होंने स्टील, एल्युमीनियम, वॉशिंग मशीन, सोलर पैनल और चीन से आने वाली विभिन्न वस्तुओं पर टैरिफ में एकतरफा बढ़ोतरी का आदेश दिया, जो अनुमानित $80 बिलियन था। परिणामस्वरूप, संघीय सरकार द्वारा एकत्र किया गया विदेशी टैरिफ 2015 और 2020 के बीच दोगुना होकर $74bn हो गया। जब जो बिडेन ने 2020 के राष्ट्रपति चुनाव में ट्रम्प को हराया, तो बिडेन ने ट्रम्प के कई टैरिफ बरकरार रखे।

यह देखना बाकी है कि क्या ट्रम्प इस पर अमल करने का इरादा रखते हैं या टैरिफ का भूत बढ़ाना उन देशों से रियायतें हासिल करने की एक रणनीति है।

कौन सी शक्तियां ट्रम्प को कांग्रेस के बिना टैरिफ लगाने में सक्षम कर सकती हैं?

संविधान के अनुच्छेद 1, धारा 8 के अनुसार, टैरिफ लगाने की शक्ति कांग्रेस के पास है, राष्ट्रपति के पास नहीं।

हालाँकि, पिछले कुछ वर्षों में, कांग्रेस ने राष्ट्रपति को कुछ शक्तियाँ सौंपने वाले कई कानून पारित किए हैं।

व्यापार में विशेषज्ञता रखने वाले बोइज़ स्टेट यूनिवर्सिटी के राजनीतिक वैज्ञानिक रॉस ई बर्कहार्ट ने कहा, “कानूनी तौर पर, टैरिफ लगाने वाली कांग्रेस और कानून के तहत टैरिफ लगाने वाले राष्ट्रपति के बीच कोई अंतर नहीं है।”

ट्रम्प को उपलब्ध टैरिफ-लागू शक्तियों में शामिल हैं:

1962 व्यापार विस्तार अधिनियम की धारा 232जो राष्ट्रीय सुरक्षा को खतरा होने पर राष्ट्रपति को टैरिफ लगाने की अनुमति देता है। ट्रम्प पहले ही इस अधिकार का उपयोग अपने स्टील और एल्युमीनियम टैरिफ के लिए कर चुके हैं, जिनमें से कुछ को बिडेन ने बरकरार रखा है।

“जबकि कुछ लोगों का तर्क है कि ट्रम्प के लिए यह दावा करना एक खिंचाव होगा कि धारा 232 के तहत सभी आयात अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा हैं, अदालतों ने नियमित रूप से विदेशी मामलों और व्यापार नीति पर राष्ट्रपतियों और धारा 232 टैरिफ के लिए कानूनी चुनौतियों को टाल दिया है। कहीं नहीं गए,” मारुयामा, गैल्विन और रीन्श ने सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक एंड इंटरनेशनल स्टडीज के लिए लिखा।

1974 व्यापार अधिनियम की धारा 301जो टैरिफ की अनुमति देता है जब राष्ट्रपति यह निर्धारित करता है कि एक विदेशी देश “अनुचित है और व्यापार समझौतों के उल्लंघन के माध्यम से संयुक्त राज्य अमेरिका के वाणिज्य पर बोझ डालता है या प्रतिबंधित करता है”। ट्रम्प ने इस अधिकार का इस्तेमाल अपने पहले कार्यकाल में चीन और यूरोपीय संघ के नागरिक विमानों पर कुछ टैरिफ के लिए किया; बिडेन ने इसका इस्तेमाल चीनी इलेक्ट्रिक वाहनों और अन्य प्रौद्योगिकी उत्पादों पर टैरिफ के लिए किया।

धारा 301 के लिए अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि के कार्यालय द्वारा निर्धारण की आवश्यकता होती है; धारा 232 के लिए वाणिज्य विभाग द्वारा जांच की आवश्यकता है। लेकिन “इन प्रक्रियात्मक बारीकियों को कैबिनेट अधिकारियों द्वारा अपेक्षाकृत कम समय में पूरा किया जा सकता है,” मारुयामा, गैल्विन और रीनश ने लिखा।

डार्टमाउथ कॉलेज के अर्थशास्त्री डगलस इरविन ने कहा, धारा 301 प्राधिकरण का उपयोग करके चीन पर टैरिफ “लगाना सबसे आसान” होगा।

बर्कहार्ट ने कहा: “कांग्रेस द्वारा चीन पर टैरिफ पर बहुत अधिक आपत्ति उठाने की संभावना नहीं है। जनता अमेरिका के साथ चीन की व्यापार नीतियों को अनुचित मानती है, जिससे इसे लागू करना आसान हो जाता है।

1930 टैरिफ अधिनियम की धारा 338, जिसका उपयोग दशकों से नहीं किया गया है, लेकिन यदि अमेरिकी अंतर्राष्ट्रीय व्यापार आयोग को पता चलता है कि विदेशी देश ने अमेरिका के खिलाफ अनुचित व्यापार प्रथाओं का इस्तेमाल किया है, तो यह राष्ट्रपति को विदेशी वस्तुओं पर 50 प्रतिशत तक टैरिफ लगाने की अनुमति दे सकता है।

1974 व्यापार अधिनियम की धारा 122, जो राष्ट्रपति को अन्य देशों के साथ अमेरिकी भुगतान संतुलन में “बड़े और गंभीर” घाटे को देखते हुए या विदेशी मुद्रा बाजारों में “डॉलर के आसन्न और महत्वपूर्ण मूल्यह्रास” को रोकने के लिए 150 दिनों के लिए आयात पर 15 प्रतिशत टैरिफ जोड़ने की अनुमति देता है।

अंतर्राष्ट्रीय आपातकालीन आर्थिक शक्तियाँ अधिनियम की धारा 203, जो युद्ध या आपातकाल के दौरान सभी आयातों पर टैरिफ की अनुमति देता है। ऐसी आपात स्थिति की घोषणा करने के लिए ट्रम्प के केवल एक कार्यकारी आदेश की आवश्यकता होगी। ट्रम्प ने अमेरिका में अवैध आप्रवासन का हवाला देते हुए 2019 में मेक्सिको के खिलाफ इस अधिकार का उपयोग करने की धमकी दी, लेकिन उस वर्ष बाद में, दोनों देशों ने आप्रवासन नीति पर एक समझौता किया, जिसके कारण इसका उपयोग बंद हो गया।

पीटरसन इंस्टीट्यूट फॉर इंटरनेशनल इकोनॉमिक्स के वरिष्ठ शोधकर्ता एलन डब्ल्यूएम वोल्फ ने लिखा है कि धारा 203 का अत्यधिक व्यापक अनुप्रयोग – “यूरोप और एशिया में, अमेरिका में सहयोगियों और मित्रों के लिए -” बहुत बड़ी शक्ति हड़पने जैसा होगा। इस क़ानून में कांग्रेस का इरादा क्या था”।

लेकिन मारुयामा, गैल्विन और रीन्स्च ने तर्क दिया कि कानून की भाषा ट्रम्प की जरूरतों को पूरा करने के लिए काफी व्यापक है। उन्होंने लिखा, “बड़े पैमाने पर अमेरिकी व्यापार घाटे को संबोधित करने के लिए ट्रम्प द्वारा कानून का विस्तार करने की कल्पना करना कोई अतिश्योक्ति नहीं है”।

टैरिफ विरोधियों के पास उनसे लड़ने के लिए क्या क्षमता है?

विशेषज्ञों ने कहा कि ये पांच प्रावधान ट्रम्प को व्यापार नीति पर पर्याप्त छूट देते हैं – और उन्हें रोकने का कोई निश्चित तरीका नहीं है।

मारुयामा, गैल्विन और रिंस्च ने लिखा, टैरिफ विरोधी मुकदमा कर सकते हैं, लेकिन कानूनी चुनौतियों का सामना करना पड़ेगा। “सर्वोच्च न्यायालय सहित अदालतें पारंपरिक रूप से राष्ट्रपति के विदेशी मामलों और टैरिफ शक्तियों के प्रयोग में हस्तक्षेप करने के लिए अनिच्छुक रही हैं।”

बैबसन कॉलेज के एमेरिटस अर्थशास्त्र प्रोफेसर केंट जोन्स ने कहा कि यूएस कोर्ट ऑफ इंटरनेशनल ट्रेड ने ट्रम्प के पहले राष्ट्रपति पद पर उनके कुछ एकतरफा टैरिफ प्रस्तावों को खारिज कर दिया था, लेकिन यह स्पष्ट नहीं है कि वह अदालत इन नए प्रस्तावों पर कैसे शासन करेगी।

अमेरिकी व्यापारिक साझेदार व्यापार के लिए अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थ विश्व व्यापार संगठन में ट्रम्प की नीतियों को चुनौती दे सकते हैं, लेकिन इससे वह प्रभावित नहीं होंगे। जोन्स ने कहा, “राष्ट्रपति ट्रम्प ने अक्सर कहा है कि वह डब्ल्यूटीओ नियमों या किसी अन्य व्यापार समझौते को अमेरिका के लिए बाध्यकारी नहीं मानते हैं, और यह विचार एकतरफा टैरिफ लगाने के उनके फैसले को बाधित करने की संभावना नहीं होगी।”

कांग्रेस ट्रम्प के टैरिफ को सीमित करने के लिए कानून पारित कर सकती है या ऐसा करने की धमकी को लाभ के रूप में इस्तेमाल कर सकती है। यदि टैरिफ उतने ही व्यापक और गहरे हैं जितनी ट्रम्प ने सिफारिश की है, तो गहरी जेब वाले व्यवसाय सांसदों पर उनका विरोध करने के लिए दबाव डाल सकते हैं।

बर्कहार्ट ने कहा, “वैश्विक टैरिफ की विशाल भयावहता व्यवसायों को परेशान कर देगी।” “ये कैपिटल हिल पर बड़े लॉबिंग निर्वाचन क्षेत्र हैं, और जब राष्ट्रपति ट्रम्प द्वारा वैश्विक टैरिफ की घोषणा की जाएगी तो वे निश्चित रूप से बहुत शोर मचाएंगे, चाहे उन कानूनी परिस्थितियों के तहत ऐसा टैरिफ उचित हो।”

हालाँकि, सीनेट और सदन दोनों में रिपब्लिकन बहुमत है। और ट्रम्प अपने विरोध को विभाजित करने और कमजोर करने के लिए रणनीतिक रूप से कुछ कंपनियों को छूट दे सकते हैं।

जोन्स ने कहा, “टैरिफ छूट पर पसंदीदा भूमिका निभाकर, सरकार मित्रवत या आज्ञाकारी कंपनियों को पुरस्कार वितरित कर सकती है।”

सबसे संभावित, और संभावित रूप से सबसे प्रभावी, प्रतिक्रिया यह होगी कि विदेशी देश अमेरिकी वस्तुओं पर अपने स्वयं के टैरिफ बढ़ाएंगे, जिससे अमेरिका के लिए आर्थिक पीड़ा बढ़ जाएगी।

विशेषज्ञों ने कहा कि व्यापक आर्थिक क्षति, विशेष रूप से बढ़ी हुई कीमतों से, ट्रम्प के लिए चुनावी भाग्य में उलटफेर हो सकता है और यह एकमात्र लीवर हो सकता है जो अंत में काम करता है।

“एकतरफा, संपूर्ण टैरिफ के खिलाफ सबसे बड़ा झटका संभवतः अमेरिकी उपभोक्ताओं और आयात खरीदने वाले अमेरिकी खुदरा विक्रेताओं और वितरकों से आएगा, क्योंकि उनकी कीमतें काफी हद तक बढ़ने की संभावना है, शायद टैरिफ की पूरी राशि के करीब,” जोन्स ने कहा.