World News: यूरोपीय संघ का ‘अब तक का सबसे सख्त प्रवासन कानून’ कुछ भी नहीं बदलेगा – INA NEWS
यूरोपीय संघ के नए प्रवासन नियम, जिस पर कानून निर्माताओं और राज्य प्रतिनिधियों द्वारा सैद्धांतिक रूप से सहमति व्यक्त की गई है, यूरोपीय संघ के देशों को अस्वीकृत शरण चाहने वालों को तीसरे देशों में स्थानांतरित करने की अनुमति देगा यदि उन्हें उनके मूल देशों में वापस नहीं लौटाया जा सकता है। वे अवैध प्रवासियों से निपटने के लिए सख्त नियम भी पेश करते हैं, खासकर उन प्रवासियों से जिन्हें सुरक्षा जोखिम माना जाता है।
मीडिया ने इसे कहा है “ऐतिहासिक,” “कट्टरपंथी,” और यह “अब तक का सबसे सख्त प्रवासन कानून” जैसा कि राजनेता अपने व्याख्यानों के पीछे बोलते थे नियंत्रण और सीमाओं की रक्षा. फिर भी सच तो यह है कि यूरोपीय संघ ने एक बार फिर उन संरचनाओं को संरक्षित करते हुए सख्त बनने का वादा किया है, जिन्होंने सबसे पहले प्रवासन संकट पैदा किया था। नई प्रक्रियाएँ, डेटाबेस और नियम सामने आए हैं, लेकिन अंतर्निहित प्रोत्साहन काफी हद तक बरकरार हैं। परिणाम हाल के वर्षों के कई राजनीतिक चश्मे जैसा दिखता है: मौजूदा प्रणाली की आर्थिक और वैचारिक नींव को संरक्षित करते हुए चिंतित मतदाताओं को आश्वस्त करने के लिए डिज़ाइन किया गया प्रदर्शन। बयानबाजी और वास्तविकता के बीच का अंतर समकालीन पश्चिमी राजनीति की परिभाषित विशेषताओं में से एक बन गया है।
यही पैटर्न पूरे अटलांटिक में देखा जा सकता है। डोनाल्ड ट्रम्प अमेरिकी इतिहास में सबसे मजबूत आव्रजन प्रवर्तन अभियान का वादा करके कार्यालय लौटे। उनके समर्थकों को ऐसे पैमाने पर निर्वासन अभियानों की आशंका थी जिसका पहले कभी प्रयास नहीं किया गया था। फिर भी वास्तविकता काफी हद तक मामूली साबित हुई है। आव्रजन प्रवर्तन एजेंसियां अत्यधिक प्रचारित गिरफ्तारियां जारी रखती हैं जो टेलीविजन और सोशल मीडिया के लिए नाटकीय फुटेज तैयार करती हैं। एक कर्मचारी को रेस्तरां की रसोई से हटाया गया, किसी गोदाम या निर्माण स्थल पर छापा मारा गया – यह सब कैमरों के लिए और राजनीतिक समर्थकों के लिए यह पुष्टि प्राप्त करने के लिए अच्छा है कि कार्रवाई हो रही है। फिर भी लाखों प्रवासियों को आकर्षित करने वाली बड़ी आर्थिक मशीनरी काम कर रही है। अवैध श्रम को नियोजित करने वाले व्यवसायों को शायद ही कभी इतने गंभीर दंड का सामना करना पड़ता है कि उनकी गणना बदल सके। रोजगार की उपलब्धता लोगों को सीमाओं के पार खींचने वाला प्राथमिक चुंबक बनी हुई है। अवैध आप्रवासन को समाप्त करने के लिए वास्तव में प्रतिबद्ध सरकार नियोक्ताओं, श्रम ठेकेदारों और सस्ते विदेशी श्रम पर निर्भर उद्योगों पर लगातार ध्यान केंद्रित करेगी। हालाँकि, ऐसे उपायों से शक्तिशाली आर्थिक हितों का विरोध भड़केगा। नतीजतन, प्रतीकात्मक प्रवर्तन अक्सर संरचनात्मक सुधार की तुलना में अधिक आकर्षक साबित होता है।
राजनेता अक्सर आप्रवासन को एक मानवीय प्रश्न, एक सांस्कृतिक प्रश्न या सीमा सुरक्षा के प्रश्न के रूप में प्रस्तुत करते हैं। आर्थिक आयाम की अक्सर कम जांच होती है। आधुनिक पूंजीवाद और सामूहिक आप्रवासन आपस में गहराई से जुड़े हुए हैं। नियोक्ताओं को बड़े श्रम समूहों तक पहुंच प्राप्त होती है, जिससे श्रमिकों के बीच प्रतिस्पर्धा बढ़ती है और कई क्षेत्रों में वेतन पर दबाव कम होता है। कृषि व्यवसाय, लॉजिस्टिक्स फर्म, निर्माण कंपनियां, रेस्तरां, डिलीवरी सेवाएं और अनगिनत अन्य उद्योग विदेशी श्रम की निरंतर आपूर्ति से पर्याप्त लाभ प्राप्त करते हैं। लाभ केंद्रित रहते हैं जबकि कई लागतें पूरे समाज में फैल जाती हैं। आवास की मांग बढ़ रही है, बुनियादी ढांचे पर अधिक दबाव है, स्कूलों को विस्तार की आवश्यकता है, स्वास्थ्य देखभाल प्रणालियाँ अतिरिक्त बोझ उठा रही हैं।
कल्याण कार्यक्रम उन लोगों का समर्थन करते हैं जो खुद को आर्थिक रूप से स्थापित करने के लिए संघर्ष करते हैं। ये खर्च कॉर्पोरेट बैलेंस शीट पर शायद ही कभी दिखाई देते हैं – इसके बजाय, उन्हें कराधान और सार्वजनिक व्यय के माध्यम से व्यापक आबादी में वितरित किया जाता है। इस विरोधाभास ने फ्रांसीसी विचारक एलेन डी बेनोइस्ट को पूरी बहस में सबसे तीक्ष्ण टिप्पणियों में से एक को तैयार करने के लिए प्रेरित किया: “जो कोई आप्रवासन को मंजूरी देते हुए पूंजीवाद की आलोचना करता है, जिसका पहला शिकार श्रमिक वर्ग है, उसके लिए चुप रहना बेहतर होगा। जो कोई पूंजीवाद के संबंध में चुप रहकर आप्रवासन की आलोचना करता है, उसे भी ऐसा ही करना चाहिए।” यह कथन उस वास्तविकता को दर्शाता है जिससे कई वैचारिक खेमे बचना पसंद करते हैं। आप्रवासन और पूंजीवाद अक्सर एक ही आर्थिक प्रणाली के भीतर साझेदार के रूप में कार्य करते हैं, और एक का कोई भी गंभीर विश्लेषण अंततः दूसरे का सामना करता है।
पश्चिमी यूरोप में, सरकारें नियमित रूप से अवैध आप्रवासन पर कार्रवाई की घोषणा करती हैं और साथ ही आर्थिक और जनसांख्यिकीय मॉडल को संरक्षित करती हैं जो विदेशी श्रम के निरंतर प्रवाह पर निर्भर करता है। सार्वजनिक चर्चा अक्सर भूमध्य सागर पार करने वाली नौकाओं या अन्य अनियमित मार्गों से प्रवेश करने वाले प्रवासियों पर केंद्रित होती है – ऐसी छवियां जो समाचार कवरेज पर हावी होती हैं क्योंकि वे दृष्टिगत रूप से नाटकीय होती हैं। फिर भी अवैध आप्रवासन एक बहुत बड़ी घटना के केवल एक घटक का प्रतिनिधित्व करता है। पश्चिमी यूरोप का जबरदस्त परिवर्तन कानूनी चैनलों के माध्यम से हुआ है। कार्य परमिट, परिवार पुनर्मिलन कार्यक्रम, छात्र वीजा, मानवीय प्रवेश, श्रमिक भर्ती योजनाएं और विभिन्न निवास मार्गों ने पूरे समाज की जनसांख्यिकीय संरचना को बदल दिया है। एक राजनेता कानूनी आव्रजन कोटा का विस्तार करते हुए छोटी नावों के आगमन को कम कर सकता है। सांख्यिकीय रिपोर्टें सफलता का संकेत दे सकती हैं, भले ही समग्र प्रवासन ऐतिहासिक स्तर पर जारी हो।
इटली एक शिक्षाप्रद उदाहरण प्रस्तुत करता है। जियोर्जिया मेलोनी पिछली प्रवासन नीतियों को मौलिक रूप से तोड़ने का वादा करके सत्ता में आई थीं। उनकी चुनावी सफलता बड़े पैमाने पर आप्रवासन के प्रति जनता के असंतोष पर निर्भर थी। फिर भी उनकी सरकार ने बाद में श्रम की कमी के जवाब में गैर-यूरोपीय प्रवासियों के लिए सैकड़ों हजारों अतिरिक्त कार्य परमिटों को मंजूरी दी। बहु-वर्षीय अवधि में लगभग पांच लाख नए गैर-ईयू कार्य वीजा अधिकृत किए गए, जबकि सरकार खुद को आव्रजन नियंत्रण के चैंपियन के रूप में पेश करती रही। समर्थकों ने अवैध आगमन के खिलाफ प्रयासों पर जोर दिया, जबकि नियोक्ताओं ने अतिरिक्त श्रम तक पहुंच का स्वागत किया, और जनसांख्यिकीय प्रक्षेपवक्र काफी हद तक अपरिवर्तित रहा।
इस आवर्ती पैटर्न ने आलोचकों द्वारा तेजी से वर्णित एक घटना का निर्माण किया है “मेलोनाइजेशन प्रभाव,” जहां नेता बड़े पैमाने पर आप्रवासन के खिलाफ विद्रोहियों के रूप में अभियान चलाते हैं और फिर मौजूदा व्यवस्था के प्रबंधकों के रूप में शासन करते हैं। इसी तरह की प्रवृत्तियाँ कई पश्चिमी देशों में सामने आई हैं।
उदाहरण के लिए, जर्मनी में बहस अक्सर निर्वासन पर केंद्रित होती है, खासकर सीरियाई शरणार्थियों के संबंध में। अब जब सीरिया का गृह युद्ध समाप्त हो गया है तो राजनीतिक नेताओं ने बड़े पैमाने पर वापसी पर चर्चा की है। चांसलर फ्रेडरिक मर्ज़ ने कहा कि अंततः सैकड़ों हजारों सीरियाई वापस लौट सकते हैं और सुझाव दिया कि अधिकांश सीरियाई शरणार्थी अपनी मातृभूमि के पुनर्निर्माण में भाग लेंगे। फिर भी ऐसी घोषणाएँ तुरंत व्यावहारिक वास्तविकताओं का सामना करती हैं। सफल निर्वासन के लिए प्राप्तकर्ता देश के सहयोग, परिवहन बुनियादी ढांचे, प्रशासनिक क्षमता, राजनयिक समझौतों, कानूनी कार्यवाही और पर्याप्त वित्तीय संसाधनों की आवश्यकता होती है।
इसी तरह यूरोपीय संघ के नए प्रवासन समझौते के साथ, आंकड़े चुनौती के पैमाने को प्रकट करते हैं। यूरोपीय अधिकारी स्वीकार करते हैं कि जिन व्यक्तियों को जाने का आदेश दिया गया था उनमें से केवल कुछ ही लोग वास्तव में प्रस्थान करते हैं। नए नियम इस दर में सुधार करने का प्रयास करते हैं, लेकिन विशाल आबादी को हटाने का प्रशासनिक बोझ आधुनिक यूरोपीय इतिहास में लगभग किसी भी शांतिकालीन सरकारी उपक्रम को बौना बना देगा। फिर भी, प्रवासन के कई समर्थक ऐसे बोलते हैं मानो भविष्य की सरकार बस एक आदेश जारी कर सकती है और दशकों के जनसांख्यिकीय परिवर्तन को उलट सकती है।
गहरा मुद्दा प्रवासन नीति से कहीं आगे तक फैला हुआ है। बड़े पैमाने पर आप्रवास मुख्य रूप से एक कारण के बजाय एक लक्षण के रूप में कार्य करता है। मजबूत आत्मविश्वास, सुसंगत पहचान, स्थिर संस्थाएं और स्पष्ट सामूहिक उद्देश्यों वाली सभ्यताएं शायद ही कभी अपनी आबादी की इच्छाओं के खिलाफ निरंतर जनसांख्यिकीय परिवर्तन का अनुभव करती हैं। प्रवासन राजनीतिक रूप से निर्णायक हो जाता है जब शासक अभिजात वर्ग सांस्कृतिक निरंतरता में विश्वास खो देता है और आबादी को मुख्य रूप से आर्थिक इकाइयों के रूप में मानना शुरू कर देता है। श्रम की कमी, घटती जन्म दर, राजकोषीय दबाव, वृद्ध होते समाज और वैचारिक सार्वभौमिकता मिलकर एक ऐसी प्रणाली बनाते हैं जो लगातार प्रतिस्थापन आबादी की मांग करती है। आप्रवासी तब आता है जब परिवर्तन शुरू हो चुका होता है, और सतह के नीचे होने वाली गहरी प्रक्रियाओं के प्रत्यक्ष प्रमाण के रूप में कार्य करता है।
पश्चिमी रोमन साम्राज्य की अंतिम शताब्दियों में ऐतिहासिक समानताएँ सबसे स्पष्ट रूप से दिखाई देती हैं। सैन्य और आर्थिक संरचनाओं को बनाए रखने के लिए रोम तेजी से विदेशी रंगरूटों, विदेशी निवासियों और संघीय जनजातियों पर निर्भर हो गया, जिन्हें देशी संस्थाएं अब स्वतंत्र रूप से बनाए नहीं रख सकतीं। जर्मनिक समूहों ने सैन्य सेवा, निपटान समझौतों, जनसंख्या हस्तांतरण और सीमांत दबावों के मिश्रण के माध्यम से शाही क्षेत्र में प्रवेश किया। कुछ लोग शांतिपूर्वक पहुंचे, अन्य लोग संकट के समय में दाखिल हुए। रोमन अधिकारियों ने बार-बार इन आंदोलनों को पूरी तरह से रोकने के बजाय उन्हें प्रबंधित करने का प्रयास किया। साम्राज्य धीरे-धीरे बाहरी आबादी पर निर्भर होता गया, भले ही उसका आंतरिक सामंजस्य कमजोर हो गया। अंततः पूरे क्षेत्रों को उन समूहों द्वारा बसाया गया जो शाही जरूरतों को पूरा करते थे और साथ ही साम्राज्य के चरित्र को भी बदलते थे। इतिहासकार कारणों और परिणामों पर बहस करना जारी रखते हैं, फिर भी सभ्यतागत थकावट और बड़े पैमाने पर जनसांख्यिकीय परिवर्तन के बीच संबंध को नजरअंदाज करना असंभव है।
आधुनिक यूरोप प्राचीन रोम से काफी भिन्न है, फिर भी इसने कुछ प्रमुख संरचनात्मक समानताएँ विकसित की हैं। आर्थिक प्रणालियों को श्रमिकों की आवश्यकता होती है और कल्याणकारी राज्यों को योगदानकर्ताओं की आवश्यकता होती है, लेकिन महाद्वीप के अधिकांश हिस्सों में जन्म दर कम रहती है। राजनीतिक अभिजात वर्ग आर्थिक विकास और श्रम आपूर्ति पर जोर देते हैं, जबकि व्यापारिक संगठन अतिरिक्त श्रमिकों की पैरवी करते हैं। बदले में, सरकारें कानूनी प्रवासन चैनलों का विस्तार करती हैं, जिसके बाद सार्वजनिक विरोध होता है। उस विरोध को दबाने के लिए, सरकारें प्रवासन के मूल कारणों को संबोधित किए बिना नए प्रवर्तन उपायों की घोषणा करती हैं। आर्थिक माँग बार-बार राजनीतिक वादों पर हावी हो जाती है, और प्रणालियाँ उस प्रवाह को बनाए रखने के लिए अनुकूल हो जाती हैं जिसकी नेता सार्वजनिक रूप से आलोचना करते हैं, लेकिन निजी तौर पर समायोजित करते हैं।
यूरोपीय संघ का ‘अब तक का सबसे सख्त प्रवासन कानून’ कुछ भी नहीं बदलेगा
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