#International – क्या भारत-पाकिस्तान प्रतिद्वंद्विता रूस-चीन नेतृत्व वाले एससीओ समूह को नुकसान पहुंचाएगी? – #INA
इस्लामाबाद, पाकिस्तान – सभी निमंत्रण भेजे जा चुके हैं। लेकिन जब पाकिस्तान अगले महीने शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) शिखर सम्मेलन की मेजबानी करेगा, तो वहां एक अतिथि ऐसा होगा जिसकी मौजूदगी या अनुपस्थिति सबसे ज़्यादा महसूस की जाएगी: भारतीय प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी।
29 अगस्त को पाकिस्तान के विदेश मंत्रालय ने पुष्टि की कि इस्लामाबाद 15-16 अक्टूबर को एससीओ के शासनाध्यक्षों की मेजबानी करेगा, जो 2012 में विकासशील देशों के सम्मेलन के बाद से देश में शीर्ष विश्व नेताओं की सबसे बड़ी सभा होगी।
अगले दिन, भारत के विदेश मंत्रालय ने पाकिस्तान से निमंत्रण मिलने की बात स्वीकार की। इसने यह संकेत नहीं दिया है कि मोदी इसमें शामिल होंगे या नहीं, लेकिन अधिकांश विश्लेषक इस बात को लेकर संशय में हैं कि भारतीय नेता, जिन्होंने हाल ही में प्रधानमंत्री के रूप में अपना तीसरा कार्यकाल हासिल किया है, दोनों पड़ोसियों के बीच लगातार बढ़ते तनाव के बीच पाकिस्तान की यात्रा करेंगे।
फिर भी भारत-पाकिस्तान संबंधों से कहीं ज़्यादा दांव पर लगा है: दक्षिण एशियाई पड़ोसियों के बीच प्रतिद्वंद्विता ने दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC) जैसे अन्य बहुपक्षीय संगठनों को प्रभावी रूप से पंगु बना दिया है, एक ऐसा क्षेत्रीय समूह जिसके नेताओं की एक दशक में कोई बैठक नहीं हुई है। क्या यह अब SCO को नुकसान पहुंचा सकता है, जो चीन और रूस द्वारा स्थापित और नेतृत्व वाला एक निकाय है जो राष्ट्रपति शी जिनपिंग और व्लादिमीर पुतिन के लिए महत्वपूर्ण है क्योंकि वे अपनी वैश्विक महत्वाकांक्षाओं को पेश करते हैं?
विश्लेषकों का कहना है कि हां और नहीं। इंस्टीट्यूट ऑफ स्ट्रैटेजिक स्टडीज इस्लामाबाद (ISSI) के एक शोध सहयोगी तैमूर खान ने कहा, “(SAARC) की मिसाल SCO के लिए चिंता पैदा करती है, जहां वही तनाव संभावित रूप से संगठन को बाधित कर सकते हैं।” “हालांकि, चीन और रूस जैसी वैश्विक शक्तियों के नेतृत्व में SCO की मजबूत नींव एक अलग गतिशीलता प्रदान करती है।”
अक्टूबर शिखर सम्मेलन के दौरान इस गतिशीलता का परीक्षण होगा।
क्या मोदी इसमें भाग लेंगे?
एससीओ एक राजनीतिक और सुरक्षा समूह है जिसकी स्थापना 2001 में हुई थी और इसमें रूस, चीन, भारत, पाकिस्तान, कजाकिस्तान, किर्गिस्तान, ताजिकिस्तान, उज्बेकिस्तान और ईरान (जो हाल ही में इसमें शामिल हुआ है) शामिल हैं।
पिछले साल भारत ने एससीओ से जुड़े कई कार्यक्रमों की मेज़बानी की थी। बिलावल भुट्टो जरदारी 12 साल से ज़्यादा समय में किसी बैठक के लिए भारत आने वाले पहले पाकिस्तानी विदेश मंत्री बने। लेकिन सम्मेलन के दौरान कश्मीर मुद्दे और “आतंकवाद” को लेकर भारत के विदेश मंत्री एस जयशंकर और भुट्टो जरदारी के बीच विवाद मीडिया की सुर्खियों में छाया रहा।
जब भारत ने जुलाई 2023 में नेताओं के शिखर सम्मेलन की मेजबानी की, तो पाकिस्तानी प्रधान मंत्री शहबाज शरीफ ऑनलाइन उपस्थित हुए।
एक साल बाद, भूमिकाएं बदल गई हैं। लेकिन विश्लेषकों का कहना है कि दिसंबर 2014 में लाहौर में एक संक्षिप्त ठहराव के बाद मोदी के पहली बार पाकिस्तान आने की संभावना कम ही है।
पाकिस्तान में भारत के पूर्व उच्चायुक्त शरत सभरवाल ने अल जजीरा से कहा, “जब तक कि अभी और शिखर सम्मेलन के बीच कुछ सकारात्मक प्रगति नहीं होती, तब तक संबंधों की वर्तमान स्थिति को देखते हुए यह मुश्किल प्रतीत होता है।”
इसी प्रकार, संयुक्त राज्य अमेरिका में पाकिस्तान की पूर्व राजदूत मलीहा लोधी ने भी मोदी की इस्लामाबाद की संभावित यात्रा पर संदेह व्यक्त किया।
उन्होंने कहा, “मुझे बहुत संदेह है कि प्रधानमंत्री मोदी एससीओ शिखर सम्मेलन में आएंगे। (नई) दिल्ली से जिस तरह के नकारात्मक संकेत मिल रहे हैं, उससे यह नहीं लगता कि वह इसमें भाग लेंगे।”
“झगड़े की जड़”
दोनों परमाणु-सशस्त्र पड़ोसियों के बीच विवाद का मुख्य मुद्दा हिमालय में विवादित क्षेत्र, सुरम्य कश्मीर घाटी है।
दोनों राष्ट्रों के बीच कश्मीर को लेकर कई युद्ध हो चुके हैं और 1989 से भारत प्रशासित कश्मीर में सशस्त्र विद्रोह जारी है, जिसके बारे में भारत का दावा है कि यह पाकिस्तान द्वारा प्रायोजित है – हालांकि इस्लामाबाद इस आरोप से इनकार करता है।
अगस्त 2019 में, मोदी की हिंदू राष्ट्रवादी सरकार ने भारतीय संविधान के अनुच्छेद 370 को रद्द कर दिया, जिसने कश्मीर को आंशिक स्वायत्तता प्रदान की थी, एक ऐसा कदम जिसका पाकिस्तान ने कड़ा विरोध किया है।
पिछले सप्ताह नई दिल्ली में एक कार्यक्रम के दौरान जयशंकर ने घोषणा की थी कि पाकिस्तान के साथ “निर्बाध वार्ता का युग” समाप्त हो गया है।
जयशंकर ने कहा, “कार्रवाई के परिणाम होते हैं और जहां तक जम्मू-कश्मीर का सवाल है, अनुच्छेद 370 को हटा दिया गया है। अब मुद्दा यह है कि हम पाकिस्तान के साथ किस तरह के रिश्ते पर विचार कर सकते हैं। हम निष्क्रिय नहीं हैं; चाहे घटनाएँ सकारात्मक या नकारात्मक दिशा में हों, हम प्रतिक्रिया करेंगे।”
सभ्रवाल के अनुसार, जयशंकर का बयान मोदी सरकार की “पाकिस्तान प्रायोजित आतंकवाद” के सामने कोई बातचीत न करने की नीति की पुनः पुष्टि है।
उन्होंने कहा, “हालांकि, उन्होंने यह कहकर दरवाज़ा थोड़ा खुला छोड़ दिया कि भारत पाकिस्तान की कार्रवाइयों पर प्रतिक्रिया करेगा – चाहे वह सकारात्मक हो या नकारात्मक।” “अगर पाकिस्तान द्विपक्षीय संबंधों के लिए अनुच्छेद 370 को हटाना एक पूर्व शर्त बनाता रहेगा, तो कुछ भी आगे नहीं बढ़ पाएगा।”
एससीओ: तनाव के बीच एक बहुपक्षीय मंच
यद्यपि आज आगामी एससीओ शिखर सम्मेलन में मोदी की भागीदारी को लेकर अनिश्चितता बनी हुई है, लेकिन इस समूह ने अतीत में प्रतिद्वंद्वियों को वार्ता को फिर से शुरू करने के लिए एक मंच प्रदान किया है।
2015 में, पाकिस्तान के तत्कालीन प्रधानमंत्री नवाज शरीफ और मोदी (जो भारतीय प्रधानमंत्री के रूप में अपने पहले कार्यकाल में थे) ने रूस के शहर उफा में एससीओ शिखर सम्मेलन के दौरान मुलाकात की, जहां दोनों के बीच बातचीत हुई जिसके परिणामस्वरूप दोनों सरकारों द्वारा एक संयुक्त बयान जारी किया गया।
उस साल क्रिसमस के मौके पर मोदी ने लाहौर का अघोषित दौरा किया, जहां उनका स्वागत शरीफ ने किया। यह पिछले एक दशक में दोनों देशों के रिश्तों का सबसे बेहतरीन दौर था – नवंबर 2016 में पाकिस्तान को सार्क सम्मेलन की मेज़बानी करनी थी और मोदी ने इस आमंत्रण को स्वीकार कर लिया था।
लेकिन सितंबर 2016 में भारतीय सैन्य अड्डे पर हथियारबंद लड़ाकों के हमले, जिसमें कम से कम 19 भारतीय सैनिक मारे गए, ने तनाव कम करने की किसी भी संभावना को खत्म कर दिया। भारत ने शिखर सम्मेलन का बहिष्कार करने की घोषणा की और समूह के कुछ अन्य सदस्य भी इसमें शामिल हो गए, जिसके कारण बैठक अनिश्चित काल के लिए स्थगित कर दी गई।
भारत शायद एससीओ शिखर सम्मेलन का बहिष्कार करने की घोषणा न करे। लेकिन सब्बरवाल और लोधी की तरह ही वाशिंगटन डीसी स्थित स्टिमसन सेंटर के नॉन-रेजिडेंट फेलो क्रिस्टोफर क्लेरी ने कहा कि जयशंकर की हालिया टिप्पणियों से लगता है कि मोदी के पाकिस्तान जाने की संभावना नहीं है।
उन्होंने अल जजीरा से कहा, “विदेश मंत्री जयशंकर द्वारा पाकिस्तान के बारे में ‘कार्रवाई के परिणाम होते हैं’ वाला एकालाप देना आश्चर्यजनक होगा, जबकि प्रधानमंत्री मोदी पाकिस्तान में एससीओ शिखर सम्मेलन में भाग लेंगे। मुझे ऐसा होने की उम्मीद नहीं है।”
भारत चाहे जो भी फैसला ले, पाकिस्तान के साथ उसकी प्रतिद्वंद्विता शिखर सम्मेलन पर छाया रहने की संभावना है। अगर मोदी बैठक में शामिल नहीं होते हैं, तो एक प्रमुख नेता की अनुपस्थिति पुतिन और शी को, विशेष रूप से, एक फोटो अवसर से वंचित कर देगी, जो वैश्विक निकायों पर पश्चिम के प्रभुत्व के विकल्प को पेश करने के प्रयास को रेखांकित करेगा। लेकिन जब भारत और पाकिस्तान एक दूसरे से भिड़ते हैं, फिर भी एक ही कमरे में होते हैं, तो उनकी चिंगारी बाकी सब पर हावी हो सकती है – जैसा कि 2023 में भुट्टो जरदारी की भारत यात्रा के दौरान हुआ था।
लोधी, जो यूनाइटेड किंगडम और संयुक्त राष्ट्र में पाकिस्तान की दूत भी रह चुकी हैं, ने कहा कि उन्हें नहीं लगता कि इस प्रतिद्वंद्विता से एससीओ के कामकाज पर असर पड़ेगा।
उन्होंने कहा, “मुझे नहीं लगता कि भारत-पाकिस्तान तनाव का एससीओ पर कोई असर पड़ेगा। किसी भी मामले में, एससीओ की बैठकों या शिखर सम्मेलनों में द्विपक्षीय मुद्दों को उठाने की अनुमति नहीं है।”
लेकिन सार्क का उद्देश्य द्विपक्षीय विवादों पर बहस करना भी नहीं था – और इससे भारत-पाकिस्तान संबंधों में कड़वाहट से बचा नहीं जा सका।
क्या एससीओ भी सार्क की राह पर चलेगा?
2016 में इस्लामाबाद बैठक रद्द होने के बाद 2014 के बाद से सार्क ने कोई शिखर सम्मेलन आयोजित नहीं किया है।
आईएसएसआई के खान ने कहा कि यह पूरी तरह से भारत-पाकिस्तान प्रतिद्वंद्विता के कारण है, इसने सार्क को “प्रभावी रूप से पंगु” बना दिया है और इसे काफी हद तक प्रतीकात्मक इकाई बना दिया है। सार्क के अन्य सदस्य श्रीलंका, मालदीव, बांग्लादेश, नेपाल, भूटान और अफगानिस्तान हैं।
उन्होंने कहा, “दो सबसे बड़े सार्क सदस्यों (भारत और पाकिस्तान) के बीच तनाव के कारण बहिष्कार, शिखर सम्मेलनों का स्थगित होना और पहलों में अवरोध उत्पन्न हुआ है, जिससे सार्थक प्रगति बाधित हुई है।”
अतीत में, एससीओ के भीतर से यह चिंता व्यक्त की गई थी कि भारत-पाकिस्तान तनाव के कारण समूह की कार्यप्रणाली प्रभावित हो सकती है।
2017 में समूह में शामिल होने से पहले, भारत और पाकिस्तान ने “एससीओ परिवार में किसी भी द्विपक्षीय विरोधाभास और मतभेद को नहीं लाने के लिए प्रतिबद्धता जताई थी क्योंकि एससीओ विवादित द्विपक्षीय मुद्दों को सुलझाने से नहीं निपट रहा है, चाहे वे सीमा, पानी या कुछ सदस्य राज्यों के बीच संबंधों में अन्य मुद्दों से संबंधित हों”, एससीओ के तत्कालीन महासचिव व्लादिमीर नोरोव ने 2019 में बीजिंग में संवाददाताओं से कहा था।
खान ने कहा कि फिर भी सार्क और एससीओ के बीच बुनियादी अंतर है।
उन्होंने कहा, “एससीओ का नेतृत्व दो प्रमुख वैश्विक शक्तियों, चीन और रूस द्वारा किया जाता है, जो एक मजबूत, अधिक सुसंगत नेतृत्व संरचना सुनिश्चित करता है। सार्क के विपरीत, जो अपने दो सबसे बड़े सदस्यों के बीच द्विपक्षीय तनाव का शिकार हो गया, एससीओ के भीतर गतिशीलता अधिक जटिल और लचीली है। चीन और रूस की उपस्थिति एक स्थिर प्रभाव प्रदान करती है जो किसी भी एक सदस्य को बिना किसी परिणाम के संगठन को पटरी से उतारने से रोकती है।”
खान ने कहा कि हालांकि भारत और पाकिस्तान के बीच तनाव एससीओ के एजेंडे से “क्षण भर के लिए ध्यान भटका सकता है”, लेकिन दोनों देशों ने समूह की प्राथमिकताओं को पटरी से उतारने वाले कदम उठाने से बड़े पैमाने पर परहेज किया है।
उन्होंने कहा, “आगामी एससीओ बैठक महत्वपूर्ण है क्योंकि यह परीक्षण करेगी कि क्या संगठन इन द्विपक्षीय चुनौतियों के बावजूद एकजुटता बनाए रख सकता है और प्रभावी ढंग से काम करना जारी रख सकता है।”
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