#International – क्या सिंधु जल संधि भारत-पाकिस्तान के बीच नवीनतम विवाद का मुद्दा है? – #INA
इस्लामाबाद, पाकिस्तान – 60 से अधिक वर्षों से भारत और पाकिस्तान संयुक्त रूप से सिंधु बेसिन की छह नदियों के जल का प्रबंधन करते रहे हैं, जिसने प्राचीनतम मानव सभ्यताओं में से एक को जन्म दिया।
चार युद्धों और उनके बीच लगभग निरंतर तनाव के बावजूद, दक्षिण एशियाई पड़ोसियों ने अपनी सीमा के दोनों ओर की उपजाऊ भूमि की सिंचाई के लिए सिंधु जल संधि (आईडब्ल्यूटी) का उपयोग किया।
लेकिन यह समझौता नई दिल्ली और इस्लामाबाद के बीच नाजुक रिश्तों में नवीनतम विवाद का कारण बन सकता है, क्योंकि भारत पाकिस्तान को संधि की शर्तों पर पुनः बातचीत करने के लिए नोटिस भेज रहा है।
भारतीय मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, 18 सितंबर को भारत ने पाकिस्तान को एक औपचारिक नोटिस भेजा था, जिसमें जनसंख्या में परिवर्तन, पर्यावरणीय चुनौतियों और अन्य कारकों सहित विभिन्न चिंताओं का हवाला देते हुए संधि का पुनर्मूल्यांकन करने को कहा गया था।
भारतीय नोटिस में कहा गया है, “भारत की अधिसूचना में परिस्थितियों में आए मौलिक और अप्रत्याशित परिवर्तनों पर प्रकाश डाला गया है, जिसके लिए संधि के विभिन्न अनुच्छेदों के तहत दायित्वों के पुनर्मूल्यांकन की आवश्यकता है।”
तो फिर इस नोटिस का क्या मतलब है? सिंधु जल संधि दोनों देशों के लिए इतनी महत्वपूर्ण क्यों है – और आगे क्या होगा?
सिंधु जल संधि क्या है?
भारत और पाकिस्तान के बीच कई मुद्दों की तरह, IWT की उत्पत्ति अगस्त 1947 में भारत के विभाजन से जुड़ी है, जब ब्रिटिश शासन समाप्त हो गया और भारत और पाकिस्तान दो संप्रभु राष्ट्र बन गए। दोनों देश, जिनकी कुल आबादी 1.6 बिलियन से अधिक है, हिमालय से बहने वाली नदियों के पानी पर बहुत अधिक निर्भर हैं।
चूंकि दोनों देश सिंचाई और कृषि के लिए एक ही नदी प्रणाली पर निर्भर हैं, इसलिए जल संसाधनों के न्यायसंगत बंटवारे पर बातचीत करने की तत्काल आवश्यकता उत्पन्न हो गई, विशेष रूप से पंजाब में एकीकृत सिंचाई प्रणाली के संचालन के मुद्दों को हल करने के लिए – यह वह प्रांत है जिसमें अंग्रेजों ने भारी निवेश किया था, लेकिन जिसके माध्यम से भारत और पाकिस्तान को अलग करने वाली नई सीमा गुजरती थी।
विश्व बैंक की सहायता से नौ वर्षों की चर्चा के बाद, तत्कालीन भारतीय प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू और पूर्व पाकिस्तानी राष्ट्रपति अयूब खान ने सितम्बर 1960 में IWT (PDF) पर हस्ताक्षर किये।
संधि के तहत भारत तीन पूर्वी नदियों – रावी, सतलुज और ब्यास – को नियंत्रित करता है, जबकि पाकिस्तान तीन पश्चिमी नदियों – झेलम, चिनाब और सिंधु को नियंत्रित करता है। भारत सीमित अपवादों के साथ पश्चिमी नदियों के पानी को पाकिस्तान में बहने देने के लिए बाध्य है।
यह संधि भारत को कुछ शर्तों के तहत पश्चिमी नदियों पर जलविद्युत परियोजनाएँ विकसित करने की अनुमति देती है। ये परियोजनाएँ “रन-ऑफ-द-रिवर” होनी चाहिए, जिसका अर्थ है कि वे जल प्रवाह या भंडारण को महत्वपूर्ण रूप से नहीं बदल सकती हैं, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि डाउनस्ट्रीम रिपेरियन के रूप में पाकिस्तान के जल अधिकारों पर प्रतिकूल प्रभाव न पड़े।
भारत क्या चाहता है?
संक्षेप में, भारत ने कहा है कि वह संधि की शर्तों पर पुनः बातचीत करना चाहता है।
नई दिल्ली स्थित राजनीतिक विश्लेषक अनुत्तमा बनर्जी के अनुसार, भारत का मानना है कि संधि की मौजूदा शर्तें उसके विरुद्ध हैं।
झेलम, चिनाब और सिंधु – जिन नदियों के इस्तेमाल का अधिकार पाकिस्तान को है – में रावी, सतलुज और ब्यास की तुलना में बहुत ज़्यादा पानी है, जिन पर भारत का नियंत्रण है। बनर्जी ने कहा कि असल में भारत को संधि के तहत आने वाले कुल पानी का लगभग 20 प्रतिशत हिस्सा मिलता है, जबकि पाकिस्तान को बाकी 80 प्रतिशत पानी मिलता है।
नदियों के पानी तक सीमित पहुंच भारत के लिए एक बड़ी चुनौती बन गई है क्योंकि हाल के दशकों में इसकी जनसंख्या बहुत बढ़ गई है – अब यह दुनिया का सबसे अधिक आबादी वाला देश है।
वाशिंगटन डीसी स्थित स्टिमसन सेंटर के पूर्व फेलो बनर्जी ने कहा, “भारत का मानना है कि संधि में जनसंख्या तनाव और जलवायु परिवर्तन जैसे नए खतरों और चिंताओं तथा संधि के दायरे में इसके दुष्परिणामों को ध्यान में नहीं रखा गया है।”
हालांकि भारत ने यह स्पष्ट नहीं किया है कि वह संधि में क्या विशिष्ट परिवर्तन चाहता है, लेकिन कई विश्लेषकों का मानना है कि नई दिल्ली ऐसी शर्तों की मांग करेगी, जिससे पश्चिमी नदियों पर जलविद्युत और अन्य बुनियादी ढांचे का विकास करना अब की तुलना में आसान हो जाए, जिनके पानी का उपयोग करने का अधिकार पाकिस्तान को है।
इस बीच, पाकिस्तान ने हाल के वर्षों में संधि के कार्यान्वयन को लेकर अपनी चिंताएं व्यक्त की हैं।
पाकिस्तान इस संधि से क्या चाहता है?
भारत और पाकिस्तान के बीच चल रहे तनाव के बावजूद, सिंधु जल संधि 1990 के दशक के अंत तक काफी हद तक विवाद रहित रही, जब भारत ने चेनाब नदी पर भारतीय प्रशासित कश्मीर में बगलिहार जलविद्युत परियोजना के निर्माण की योजना की घोषणा की।
हाल ही में भारत ने झेलम नदी पर किशनगंगा जलविद्युत संयंत्र भी बनाया है।
लाहौर स्थित पर्यावरण वकील अहमद राफे आलम ने कहा, “पाकिस्तान का तर्क है कि जिस तरह से भारत इन बांधों का डिजाइन बना रहा है, वह पानी को बहने देने के उसके पूर्ण दायित्व का उल्लंघन करता है।”
दूसरी ओर, भारत इस बात पर जोर देता है कि उसकी परियोजनाएं संधि की शर्तों का पालन करती हैं। आलम ने कहा, “भारत का तर्क है कि अगर वह जल प्रवाह को रोकना चाहता है, तो उसे अपने ही क्षेत्र में बाढ़ लानी होगी, जो अव्यावहारिक है।”
हालाँकि, आधिकारिक तौर पर पाकिस्तान ने संधि में किसी भी तरह के बदलाव की मांग नहीं की है।
पाकिस्तान के विदेश मंत्रालय की प्रवक्ता मुमताज ज़हरा बलूच ने गुरुवार को कहा कि यह संधि द्विपक्षीय संधियों का “स्वर्ण मानक” है और कहा कि पाकिस्तान इसके कार्यान्वयन के लिए “पूरी तरह प्रतिबद्ध” है।
बलोच ने अपने साप्ताहिक प्रेस ब्रीफिंग के दौरान कहा, “पाकिस्तान का मानना है कि पारिस्थितिकी संतुलन बनाए रखना, अपने पर्यावरण की रक्षा करना और ऐसे उपायों से बचना हमारी सामूहिक जिम्मेदारी है, जिनका पर्यावरण पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है। दोनों देशों के पास सिंधु आयुक्तों का एक तंत्र है और हमारा मानना है कि इस संधि से संबंधित सभी मुद्दों पर इस तंत्र में चर्चा की जा सकती है।”
यह संधि व्यापक भारत-पाकिस्तान संबंधों में कहां फिट बैठती है?
यह इसका एक महत्वपूर्ण हिस्सा है – और हालांकि यह एक तकनीकी विषय पर केंद्रित है और अंततः मानव के लिए आवश्यक तत्व, जल से संबंधित है, फिर भी यह क्षेत्र की भूराजनीति से अछूता नहीं रहा है।
सितंबर 2016 में, सशस्त्र आतंकवादियों ने भारत प्रशासित कश्मीर के उरी में भारतीय सेना के अड्डे पर हमला किया। इसमें कम से कम 19 सैनिक मारे गए। भारत ने इस हमले के लिए पाकिस्तान को दोषी ठहराया। इस्लामाबाद ने किसी भी भूमिका से इनकार किया।
लेकिन हमले के बाद भारतीय अधिकारियों ने कहा कि प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने संकेत दिया था कि नई दिल्ली सिंधु घाटी के भीतर ऊपरी तटवर्ती राज्य के रूप में भारत की स्थिति को हथियार के रूप में इस्तेमाल कर सकता है ताकि पानी पर प्रतिबंध लगाकर पाकिस्तान को दंडित किया जा सके। अधिकारियों ने कई भारतीय पत्रकारों को बताया कि मोदी ने उनसे कहा, “खून और पानी एक साथ नहीं बह सकते।”
टफ्ट्स विश्वविद्यालय में सतत जल प्रबंधन कार्यक्रम की व्याख्याता इरम सत्तार के अनुसार, “जल बंटवारे को राजनीतिक, भू-राजनीतिक और वित्तीय वास्तविकताओं से अलग केवल तकनीकी मामला मानने का कोई भी प्रयास सरलीकृत और अदूरदर्शी है।”
सत्तार ने अल जजीरा से कहा, “दोनों देशों द्वारा प्रयोग किए जाने वाले भूगोल और क्षेत्रीय नियंत्रण के कारण IWT विवादास्पद है। नदियाँ नीचे की ओर बहती हैं, और पाकिस्तान, जो कि निचले तटवर्ती क्षेत्र में स्थित है, ऐतिहासिक जल प्रवाह पर बहुत अधिक निर्भर है।”
नई दिल्ली स्थित विश्लेषक बनर्जी ने कहा कि हालांकि संधि स्वयं विवादास्पद नहीं है, लेकिन इसकी तकनीकी प्रकृति का अर्थ है कि इसके प्रावधानों के बारे में आम जनता की समझ बहुत कम है। बदले में यह राजनीतिक हितधारकों को भारत और पाकिस्तान के बीच तनाव बढ़ाने के लिए संधि का इस्तेमाल करने का मौका देता है।
उन्होंने अल जजीरा से कहा, “उदाहरण के लिए, हमें केवल इतना पता है कि भारत ने संधि में संशोधन या संशोधन की मांग की है, लेकिन इसका विवरण सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध नहीं है।”
दोनों देशों द्वारा प्रस्तुत तर्क क्या हैं?
सत्तार के अनुसार, पाकिस्तान का कहना है कि संधि में बताए अनुसार पश्चिमी नदियों पर उसका ऐतिहासिक अधिकार है। औपनिवेशिक काल से ही पाकिस्तान अपने विशाल कृषि ढांचे को बनाए रखने के लिए इन नदियों पर निर्भर रहा है।
हालांकि, उन्होंने कहा कि हाल के दशकों में भारत की स्थिति धीरे-धीरे बदली है, क्योंकि उसने पश्चिमी नदियों के पानी को नियंत्रित करने के लिए अधिक बुनियादी ढांचे का निर्माण करने की मांग की है, जो मुख्य रूप से पाकिस्तान में बहने के लिए निर्धारित है।
उन्होंने कहा, “भारत अब तेजी से यह तर्क दे रहा है, जैसा कि उसने पाकिस्तान को जारी नवीनतम नोटिस में किया है, कि बदलती पर्यावरणीय वास्तविकताओं, बदलती जनसांख्यिकी और आर्थिक विकास की समग्र आवश्यकता तथा उन आर्थिक विकास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए एक विश्वसनीय और ‘हरित’ विद्युत आपूर्ति का अर्थ है कि भारत संभवतः अपने लिए बेहतर शर्तों पर बातचीत करने के लिए संधि को फिर से खोलना चाहेगा।”
वकील आलम का कहना है कि यह संधि पृथ्वी पर एकमात्र सीमापार जल संधि है जो “जल को विभाजित करती है, साझा नहीं करती”।
उन्होंने कहा, “अन्य सभी संधियों में इस बात पर चर्चा की गई है कि विभिन्न देशों से होकर गुजरने वाले जल को किस तरह ‘साझा’ किया जाता है और जल का किस तरह सम्मान किया जाता है। लेकिन यह एकमात्र ऐसी संधि है जिसमें जल को ‘बाँटा’ जाता है।”
जनवरी 2023 में, भारत ने संधि के कार्यान्वयन के संबंध में पाकिस्तान पर “अड़ियल रवैया” अपनाने का आरोप लगाया था, जब इस्लामाबाद ने पश्चिमी नदियों पर भारत द्वारा बनाई जा रही जलविद्युत परियोजनाओं पर बार-बार आपत्ति जताई थी और मामले को हेग स्थित स्थायी मध्यस्थता न्यायालय (पीसीए) में ले गया था।
भारत ने इस विवाद पर पीसीए के अधिकार क्षेत्र को यह कहते हुए खारिज कर दिया है कि पाकिस्तान सिंधु जल संधि में अन्य विवाद समाधान तंत्रों को लागू करने में विफल रहा है।
संधि के अंतर्गत विवाद समाधान तंत्र क्या है?
सिंधु जल संधि के तहत, दोनों देशों ने एक स्थायी सिंधु आयोग की स्थापना की है, जिसमें प्रत्येक पक्ष से एक आयुक्त नियुक्त किया गया है।
छोटे विवादों को आयोग के माध्यम से सुलझाया जाता है, लेकिन अनसुलझे मुद्दों को विश्व बैंक द्वारा नियुक्त एक तटस्थ विशेषज्ञ को भेजा जा सकता है, जो संधि के विवाद समाधान तंत्र को सुगम बनाता है।
पाकिस्तान ने शुरू में पश्चिमी नदियों पर भारतीय परियोजनाओं पर विवाद को सुलझाने के लिए एक तटस्थ विशेषज्ञ की नियुक्ति की मांग की थी, लेकिन फिर उसने पीसीए से संपर्क किया। इस बीच, भारत ने भी एक तटस्थ विशेषज्ञ की नियुक्ति की मांग की।
विश्व बैंक ने 2022 में एक तटस्थ विशेषज्ञ नियुक्त करने और पीसीए में कार्यवाही की अनुमति देने का फैसला किया। भारत केवल तटस्थ विशेषज्ञ की मध्यस्थता में भाग लेता है।
क्या संधि अपना उद्देश्य पूरा कर पाई है?
सत्तार के अनुसार, सिंधु जल संधि काफी हद तक सफल रही है। हालांकि, जब क्षेत्रीय नियंत्रण के मुद्दे – खास तौर पर कश्मीर से जुड़े – को इसमें शामिल किया जाता है, तो स्थिति और भी जटिल हो जाती है।
कश्मीर घाटी, एक खूबसूरत लेकिन विवादित क्षेत्र है, जो 1947 से भारत और पाकिस्तान के बीच कई युद्धों का कारण रहा है। दोनों देश इस पूरे क्षेत्र पर अपना दावा करते हैं, हालांकि दोनों देश इसके कुछ हिस्सों पर प्रशासन करते हैं।
सत्तार ने कहा, “इंडिया वॉटर ट्रेड को कश्मीर विवाद को बड़े टकराव में बदलने से रोकने के लिए तैयार किया गया था, साथ ही यह भी सुनिश्चित किया गया था कि जल मुद्दों का कुछ हद तक प्रबंधन किया जा सके।”
आलम ने भी कहा कि उनका मानना है कि पिछले छह दशकों में संधि ने काफी हद तक अपना उद्देश्य पूरा किया है।
संधि का भविष्य क्या है?
अगस्त 2019 में भारत द्वारा कश्मीर की स्वायत्तता को रद्द करने के फैसले के बाद से दोनों देशों के बीच संबंध और खराब हो गए हैं।
सत्तार का मानना है कि संधि को आगे बढ़ाने का सबसे अच्छा तरीका उस “भावना” पर लौटना है जिसके साथ मूल रूप से इस पर बातचीत की गई थी।
फिर भी, जैसा कि भारत का वैश्विक प्रभाव बढ़ता जा रहा है, पाकिस्तान संभवतः अंतर्राष्ट्रीय कानून के माध्यम से अपने जल-संबंधी दावों को आगे बढ़ाएगा, जबकि भारत अपनी स्थिति को बनाए रखने के लिए अपने भू-राजनीतिक महत्व का लाभ उठाएगा, ऐसा शिक्षाविद ने कहा।
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